全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)

2021-03-11 10:41:28 31

生态保护和修复面临的形势

1、我国生态保护和修复工作成效

  • 森林资源总量持续快速增长

  • 草原生态系统恶化趋势得到遏制

  • 水土流失及荒漠化防治效果显著

  • 河湖、湿地保护恢复初见成效

  • 海洋生态保护和修复取得积极成效

  • 生物多样性保护步伐加快

2、生态保护和修复工作存在的主要问题

  • 生态系统质量功能问题突出

  • 生态保护压力依然较大

  • 生态保护和修复系统性不足

  • 水资源保障面临挑战

  • 多元化投入机制尚未建立

  • 科技支撑能力不强

总体要求

1、指导思想

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯 彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院决策部署,坚持 新发展理念,坚持人与自然和谐共生,以全面提升国家生态安 全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标,以统 筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线,科学布局和组织实 施重要生态系统保护和修复重大工程,着力提高生态系统自我 修复能力,切实增强生态系统稳定性,显著提升生态系统功能, 全面扩大优质生态产品供给,推进形成生态保护和修复新格局, 为维护国家生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代 化、加快建设美丽中国奠定坚实生态基础。

2、基本原则

坚持保护优先,自然恢复为主

坚持统筹兼顾,突出重点难点

坚持科学治理,推进综合施策

坚持改革创新,完善建管机制

3、规划目标

         到 2035 年,通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工 程,全面加强生态保护和修复工作,全国森林、草原、荒漠、 河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转,生态系 统质量明显改善,生态服务功能显著提高,生态稳定性明显增 强,自然生态系统基本实现良性循环,国家生态安全屏障体系 基本建成,优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求,人 与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。

       森林覆盖率达到 26%, 森林蓄积量达到 210 亿立方米,天然林面积保有量稳定在 2 亿 公顷左右,草原综合植被盖度达到 60%;确保湿地面积不减少,湿地保护率提高到 60%;新增水土流失综合治理面积 5640 万公 顷,75%以上的可治理沙化土地得到治理;海洋生态恶化的状 况得到全面扭转,自然海岸线保有率不低于 35%;以国家公园 为主体的自然保护地占陆域国土面积 18%以上,濒危野生动植 物及其栖息地得到全面保护。

       2020 年底前,由相关部门依据本 《规划》编制各项重大工程专项建设规划(详见附件,重要政 策、重大项目、重点工程按规定程序报批),与本规划形成全 国重要生态系统保护和修复重大工程“1+N”规划体系;

       2021 —2025 年,着重抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、重 点国家级自然保护地等区域的生态保护和修复,解决一批重点 区域的核心生态问题;

       2026—2035 年,各项重大工程全面实施, 为建设美丽中国、基本实现社会主义现代化奠定坚实生态基础。

总体布局

1、青藏高原生态屏障区

主攻方向

  • 以推动高寒生态系统自然恢复为导向, 立足三江源草原草甸湿地生态功能区等 7 个国家重点生态功能区,全面保护草原、河湖、湿地、冰川、荒漠等生态系统,

加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系,

  • 进一步突出 对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护,

  • 加大沙 化土地封禁保护力度,科学开展天然林草恢复、退化土地治理、 矿山生态修复和人工草场建设等人工辅助措施

  • 促进区域野生 动植物种群恢复和生物多样性保护

  • 提升高原生态系统结构完 整性和功能稳定性


本区域位于我国西南部,涉及西藏、青海、四川、云南、 甘肃、新疆等 6 个省(区)


2、黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)

主攻方向

  • 遵循“共同抓好大保护,协同推进大治理”,以增强黄河流域生态系统稳定性为重点,上游提升水源 涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物 多样性

  • 立足黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区,以小流 域为单元综合治理水土流失,

  • 开展多沙粗沙区为重点的水土保 持和土地整治,坚持以水而定、量水而行,宜林则林、宜灌则 灌、宜草则草、宜荒则荒,

  • 科学开展林草植被保护和建设,提 高植被覆盖度,加快退化、沙化、盐碱化草场治理,保护和修 复黄河三角洲等湿地,

  • 实施地下水超采综合治理,加强矿区综 合治理和生态修复,使区域内水土流失状况得到有效控制,

  • 完 善自然保护地体系建设并保护区域内生物多样性。


本区域涉及青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河 南、山东等 8 个省(区)


3、长江重点生态区(含川滇生态屏障)

主攻方向

  • 牢固树立“共抓大保护、不搞大开发” 的理念,以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治 和自然恢复为导向,立足川滇森林及生物多样性生态功能区等 6 个国家重点生态功能区,加强森林、河湖、湿地生态系统保护

  • 继续实施天然林保护、退耕退牧还林还草、退田(圩)还湖还湿、矿山生态修复、土地综合整治

  • 大力开展森林质量精准提 升、河湖和湿地修复、石漠化综合治理等,

  • 切实加强大熊猫、 江豚等珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复,

  • 进一步增强 区域水源涵养、水土保持等生态功能,逐步提升河湖、湿地生 态系统稳定性和生态服务功能,加快打造长江绿色生态廊道。


本区域涉及四川、云南、贵州、重庆、湖北、湖南、江西、 安徽、江苏、浙江、上海等 11 个省(市)


4、东北森林带

主攻方向

  • 坚持以“森林是陆地生态系统的主体和 重要资源,是人类生存发展的重要保障”为根本遵循,以推动 森林生态系统、草原生态系统自然恢复为导向,立足大小兴安 岭森林生态功能区等 3 个国家重点生态功能区,全面加强森林、 草原、河湖、湿地等生态系统的保护

  • 大力实施天然林保护和 修复,连通重要生态廊道

  • 切实强化重点区域沼泽湿地和珍稀 候鸟迁徙地、繁殖地自然保护区保护管理

  • 稳步推进退耕还林 还草还湿、水土流失治理、矿山生态修复和土地综合整治等治 理任务,

  • 提升区域生态系统功能稳定性,保障国家东北森林带 生态安全。


本区域位于我国东北部,涉及黑龙江、吉林、辽宁和内蒙 古等 4 个省(区)


5、北方防沙带

主攻方向

  • 以推动森林、草原和荒漠生态系统的综合整治和自然恢复为导向,立足京津冀协同发展需要和塔里木 河荒漠化防治生态功能区等 6 个国家重点生态功能区,全面保 护森林、草原、荒漠、河湖、湿地等生态系统,

  • 持续推进防护 林体系建设、退化草原修复、水土流失综合治理、京津风沙源 治理、退耕还林还草

  • 深入开展河湖修复、湿地恢复、矿山生 态修复、土地综合整治、地下水超采综合治理等

  • 进一步增加 林草植被盖度,增强防风固沙、水土保持、生物多样性等功能, 提高自然生态系统质量和稳定性,筑牢我国北方生态安全屏障


本区域跨越我国北方地区,涉及黑龙江、吉林、辽宁、北 京、天津、河北、内蒙古、甘肃、新疆(含新疆兵团)等 9 个 省(区、市)


6、南方丘陵地带

主攻方向

  • 以增强森林生态系统质量和稳定性为导 向,立足南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区,在全面 保护常绿阔叶林等原生地带性植被的基础上,科学实施森林质 量精准提升、中幼林抚育和退化林修复,

  • 大力推进水土流失和 石漠化综合治理,逐步进行矿山生态修复、土地综合整治,

  • 进 一步加强河湖生态保护修复,保护濒危物种及其栖息地

  • 连通 生态廊道,完善生物多样性保护网络,开展有害生物防治,筑 牢南方生态安全屏障


本区域主要涉及福建、湖南、江西、广东、广西等 5 省(区)


7、海岸带

主攻方向

  • 以海岸带生态系统结构恢复和服务功能 提升为导向,立足辽东湾等 12 个重点海洋生态区和海南岛中部 山区热带雨林国家重点生态功能区,全面保护自然岸线

  • 严格 控制过度捕捞等人为威胁,重点推动入海河口、海湾、滨海湿 地与红树林、珊瑚礁、海草床等多种典型海洋生态类型的系统 保护和修复,

  • 综合开展岸线岸滩修复、生境保护修复、外来入 侵物种防治、生态灾害防治、海堤生态化建设、防护林体系建 设和海洋保护地建设

  • 改善近岸海域生态质量,恢复退化的典 型生境,加强候鸟迁徙路径栖息地保护,

  • 促进海洋生物资源恢 复和生物多样性保护,提升海岸带生态系统结构完整性和功能 稳定性,提高抵御海洋灾害的能力

本区域涉及辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、 福建、广东、广西、海南等 11 个省(区、市)的近岸近海区


重要生态系统保护和修复重大工程

1、青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程

2、黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)生态保护和 修复重大工程

3、长江重点生态区(含川滇生态屏障)生态保护和修复 重大工程

4、东北森林带生态保护和修复重大工程

5、北方防沙带生态保护和修复重大工程

6、南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程

7、海岸带生态保护和修复重大工程

8、自然保护地建设及野生动植物保护重大工程

9、生态保护和修复支撑体系重大工程


保护措施

1、加强党的领导

2、加快法律法规建设制度

3、加大政策支持力度

4、营造良好社会氛围


来源:自然资源部


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